文明新风

关于印发福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015—2017)的通知

2017年1月10日
各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:
经研究,现将《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015—2017)》印发给你们,请认真组织实施。

福州市人民政府
2016年4月5日
福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划
(2015—2017)
目录
    第一章:创建国家公共文化服务体系示范区条件分析
一、福州市公共文化服务体系发展现状………………………………………………………………6
1、各级党政领导高度重视文化建设,创建工作的社会环境、管理体制和保障机制逐步形成…6
2、积极推进文化基础设施建设,覆盖城乡的公共文化服务阵地和服务网络初步完成……8
    3、积极推进文艺创作生产,着力扶持群众性文化活动,努力提高文化产品的有效供给 …9
4、大力推进文化品牌建设,不断提高公共文化服务能力和服务水平………………………………10
5、加快城乡文化服务一体化步伐,城乡文化发展差距逐步缩小……………………………………11
6、努力加快文化体制改革,社会化公共文化服务队伍初步形成……………………………………12
二、福州市公共文化服务体系建设存在问题…………………………………………………………13
1、管理职能交叉亟待进一步理顺………………………………………………………………………13
2、城乡公共文化发展水平有待进一步均衡……………………………………………………………13
3、财政保障机制有待进一步完善………………………………………………………………………13
4、文化建设和公共文化服务的人才队伍建设亟待进一步加强………………………………………14
5、科学系统的绩效评估考核机制有待进一步完善……………………………………………………14
    第二章:创建国家公共文化服务体系示范区的目标任务和总体要求
    一、指导思想……………………………………………………………………………………………14
二、基本原则……………………………………………………………………………………………15
三、创建目标……………………………………………………………………………………………16
第三章:创建国家公共文化服务体系示范区的主要任务
一、健全和完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施和服务网络 ………17
1、公共图书馆和阅读服务………………………………………………………………………………18
2、文化馆(站)建设和管理……………………………………………………………………………18
3、村(社区)基层综合文化服务中心建设和管理……………………………………………………19
4、广播电视设施建设和服务……………………………………………………………………………19
5、文化遗产保护和展示设施……………………………………………………………………………19
二、提高公共文化的供给能力和服务水平,整合资源、统筹城乡,缩小城乡公共文化服务差距 …20
1、实施文化惠民活动品牌创建工程……………………………………………………………………20
2、实施公共数字文化服务的覆盖工程…………………………………………………………………21
3、实施人才队伍建设工程………………………………………………………………………………21
4、整合资源,统筹城乡发展……………………………………………………………………………22
5、鼓励社会力量积极参与文化产品生产和公共文化服务……………………………………………23
6、积极探索创新公共文化服务方式……………………………………………………………………23
三、加大资金投入,提高资金使用效益,完善公共文化服务建设的投入机制 ……24
四、加强组织领导,实施绩效评估,健全社会监督,夯实公共文化服务体系建设的支撑体系 …25
1、建立科学的决策运行机制……………………………………………………………………………25
2、整合社会资源,增强整体服务能力…………………………………………………………………25
3、推进体制改革,创新公共文化服务机制……………………………………………………………25
4、深入调查研究,加强制度设计研究…………………………………………………………………26
5、鼓励和动员社会力量兴办公益性文化事业…………………………………………………………26
6、建立科学的绩效评价考核机制………………………………………………………………………26
7、建立公众参与机制……………………………………………………………………………………27
第四章:实施步骤
第一阶段:动员部署阶段(2015年6月-2015年10月)…………………………………………………27
第二阶段:创建实施阶段(2015年11月-2016年7月)…………………………………………………27
第三阶段:整改检查阶段(2016年8月-2017年2月) …………………………………………………27
第四阶段:评估迎检阶段(2017年3月-2017年文化部验收时)………………………………………28
第五章:保障措施
一、加强领导,增强创建凝聚力 …………………………………………………………………………28
二、加大投入,增强创建保障力 …………………………………………………………………………28
三、加强社会宣传,增强创建内在动力 …………………………………………………………………29
    为进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神,加快推动海峡西岸省会中心城市、福建自贸区福州片区、福州新区和21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设,深入实施“文化强市”战略,推进文化与政治、经济、社会、生态环境均衡发展,全面提升公共文化服务体系建设水平,最大限度地保障广大人民群众的基本文化权益,实现全面建成小康社会目标,根据《第三批国家公共文化服务体系示范区创建标准(东部)》,特制定本规划。
本规划的建设周期为三年(2015—2017年),展望2020年(“十三五”时期)。
第一章:创建国家公共文化服务体系示范区条件分析
福州市简称“榕”,是福建省省会,地处中国东南沿海闽江入海口,与台湾隔海峡相望,有着2200多年悠久的历史,文化昌盛、人才辈出,素有“海滨邹鲁”的美誉,是我国首批14个对外开放的沿海港口城市之一,也是全国综合实力五十强城市、全国文明城市、最宜居城市、全国首批创建生态文明典范城市。福州市创建示范区包含5个区(鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾)、2个县级市(福清、长乐)、5个县(闽侯、连江、闽清、罗源、永泰),辖区总面积约1.1968万平方公里。福州市是国家历史文化名城,也是海上丝绸之路的重要节点和核心区域。近代以来,走出了林则徐、沈葆祯、严复、林旭、林觉民、谢冰心等众多“开眼看世界”的思想家、政治家、军事家、教育家和文学艺术家。福建船政是中国现代科技、教育和中国现代海军的摇篮。福州是著名侨乡,在海外有300多万祖籍福州的华人华侨。目前,福州市的大开放格局正在加速形成,已成为国家建设“21世纪海上丝绸之路”核心区域的重要组成部分。
一、福州市公共文化服务体系发展现状
近年来,福州市坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府为主导,全面深化改革,加强城乡统筹,不断完善政策保障措施,持续增加财政经费投入,积极推进公共文化服务体系建设,初步形成网络比较健全、结构比较合理、发展比较均衡,覆盖城乡、运行有效的公共文化服务能力。公共文化设施和服务网络建设步伐明显加快,公共文化服务能力和水平明显提高,人民群众的精神文化生活水平显著改善,具备了创建国家公共文化服务体系示范区的基本条件和基础,但也存在许多亟待解决的问题,期冀通过创建国家公共文化服务体系示范区,进一步加快公共文化服务体系建设的步伐。
1、各级党政领导高度重视文化建设,创建工作的社会环境、管理体制和保障机制逐步形成
确立“文化强市”发展目标,公共文化服务体系建设的政策保障逐步完善。近年来,福州市委、市政府和各县(市)区党委政府高度重视文化建设,确定了“文化强市”的发展目标,并将推进公共文化服务体系建设作为文化强市建设的重要抓手,相继制定《福州文化强市建设纲要》、《关于进一步加强城区文化建设的实施意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《福州市文化事业发展“十二五”专项规划》、《福州市中心城区公共文化设施布局专项规划》、《关于贯彻落实<关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见>的实施意见》等政策文件。同时,在全市各类发展规划中,都对公共文化设施的用地、布局和建设给予了明确规定,为全市的文化建设提供了强有力的政策保障。福州市政府将申报创建第三批国家公共文化服务体系示范区作为重点工作任务,写入2015年政府工作报告并在全市进行部署。
市委、市政府将创建国家公共文化服务体系示范区纳入重点工作项目。为加强创建国家公共文化服务体系示范区的领导,市委、市政府于2015年4月1日、4月7日分别召开专题会议,就申报国家公共文化服务体系示范区创建单位的相关工作进行专题研究,决定建立由杨益民市长为组长、市委、市政府分管领导为副组长,市发改委、市财政局、市文广新局和各县(市)区政府等40个单位主要领导为成员的福州市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组,同时组建了市创建工作领导小组办公室,要求各地、各部门密切配合、加强协调,形成政府统筹、文化协调、部门协作、分工负责、共同参与的创建工作机制。
建立了公共文化财政保障机制,公共文化事业建设投入逐年增加。全市“文化体育与传媒”投入从2011年的56434万元增长到2014年的117004万元,占公共财政预算支出的比重从2011年的1.77%增长到2014年的2.32%。全市实现文化产业增加值287.27亿元,增长26.0%。2013年和2014年市财政下达“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)免费开放专项经费共计1836万元,争取到中央和省级财政补助福州市文化事业经费超过4060万元。强有力的公共财政投入,有力地推进了福州公共文化服务体系建设。
2、积极推进文化基础设施建设,覆盖城乡的公共文化服务阵地和服务网络初步完成
全市现有文化馆(群众艺术馆)13家,公共图书馆13家,文物系统博物馆(纪念馆)27家,美术馆(画院)3家,民营艺术馆、博物馆15个,公办艺术表演团体9个,艺术学校1家,乡镇(街道)综合文化站173家,村(社区)文化活动室2605个,文化广场1000多个,各类文化宫、青少年活动中心、老年活动中心268个,公共体育馆(场)12077个。农家书屋覆盖率100%,电视综合人口覆盖率达到99.04%,广播综合覆盖率达98.32%,全市行政村有线电视联网率达85.71%,高于全国、全省平均水平。此外,位于福州市范围内并常年直接服务福州市社会公众的省级文化服务单位24家(含省图书馆、少儿图书馆、艺术馆、美术馆、博物馆、革命历史纪念馆、民俗馆、非遗博览苑、艺术研究院、艺术职业学院、冰心文学馆、科技馆、老年活动中心、体育中心、体育馆、跳水馆、广播影视集团和7个剧场),基本形成覆盖城乡的“省-市-县(市)区-乡镇(街道)-行政村(社区)”五级公共文化服务设施网络。文化部门管理的公共文化服务单位和文化公园已全部实现“零门槛”免费开放。此外,福州市图书馆新馆已完成封顶,正在开展二装和软装的前期工作,2016年可对外开放;海峡文化艺术中心、海峡非物质文化遗产生态园等一批大型文化设施已动建。历史文化名城保护持续推进,三坊七巷、“海上丝绸之路:福州史迹”2个项目入选中国世界文化遗产预备名单。基本完成三坊七巷保护修复工程建设,启动朱紫坊、上下杭历史文化街区、烟台山历史文化风貌区、闽安历史文化名村等保护修复项目。这些文化设施和公共文化服务网络,为广大人民群众的公共文化娱乐活动提供了坚实的阵地保障。
3、积极推进文艺创作生产,着力扶持群众性文化活动,努力提高文化产品的有效供给
积极推进文艺创作生产演出,五年来新创剧目(节目)300多个,演出6000多场。其中90个剧目(节目)在省级以上艺术赛事中获奖,31个剧目(节目)在全国获奖。采取政府采购方式在全市组织低票价公益演出,近三年财政加大投入,每年下基层、下农村开展文化活动在1000场以上,艺术表演团体演出2402场次/年。以群众性激情广场文化活动和艺术扶贫服务为龙头,大力推进群众文化活动的开展。目前,全市已建立以激情广场为主的户外文化广场1000多个,其中省级“激情广场群众性文化活动示范点”80个,常年参加活动的群众达100万人次。全市13个文化馆(群众艺术馆)与35所山区、贫困地区学校挂钩,免费开展艺术扶贫活动,十年来参加培训的师生近60万人次。充分发挥非物质文化遗产资源优势,大力推进城乡群众性文化活动,已形成海峡两岸民俗文化节、陈靖姑民俗文化旅游节、闽清十八坂文化旅游节、“三月三”畲族文化旅游节等一批民俗文化活动平台。
大力推进公共图书馆延伸服务,广泛开展群众性阅读服务和全民阅读、终身学习活动。目前,全市公共图书馆13家,建成公共图书馆分馆(图书流通点)538个,文化信息资源共享市级支中心1个、县级支中心12个,乡镇、社区电子阅览室共享服务点167个。近两年,市政府投入3000多万元建设50台“城区24小时自助图书馆”。基本完成公共图书馆自动化管理系统的更新改造。广泛开展阅读服务“七进”、知识拥军等延伸服务和“书香榕城”等阅读活动。已建立农家书屋2195个,并通过“大馆带小屋”(公共图书馆带动农家书屋)方式,面向基层农村开展阅读服务。
广播影视服务日趋完善。目前,全市电视综合人口覆盖率达到99.04%,广播综合覆盖率达98.32%,全市行政村有线电视联网率达85.71%。全市农村群众每月可享受一场以上免费电影和40套以上广播电视节目的农村广播影视公共服务。全市2199个行政村共有105台电影放映机,77个电影放映队,113位电影放映员,2199个放映点。2014年全市农村电影放映27406场,完成年度放映计划104%,观影人数为211.95万人次。
4、大力推进文化品牌建设,不断提高公共文化服务能力和服务水平
全市已形成激情广场群众性文化活动、艺术扶贫、文化惠民·六进、“书香榕城”全民读书月、我们的节日、新福州人歌手大赛、福州市合唱音乐周、“相约九日台”周末音乐会、文庙道德讲坛等常设性公共文化活动项目。各县(市)区也结合当地实际,开展“一乡一特色”、“一村一品牌”活动,建立相对固定的文化活动平台。同时,还发挥近台和侨乡优势,开展丰富多彩的对外文化交流活动,市外侨办牵头组织“榕情四海,佳节同庆”活动,每年赴世界各地华侨华人聚居点进行传统文化交流。结合对台文化交流工作,搭建了海峡青年节、海峡两岸民俗文化节、两马(马尾、马祖)同春闹元宵、海峡两岸合唱节等文化活动平台。这些群众性文化品牌活动内容丰富,形式多样,引导并带动了全市文化活动的蓬勃发展。其中部分公共文化活动品牌在全国产生了广泛影响,如,激情广场大家唱荣获文化部第十五届群星奖,入选第二批创建国家公共文化服务体系示范项目;福州市积极参加的“福建省村级文化协管员队伍建设”和“福建省艺术扶贫机制建设”两个项目入选第一批国家公共文化服务体系示范项目;“新福州人歌手大赛”入选文化部全国农民工文化服务示范项目、文化部群星奖;“文化惠民·六进”活动入选文化部“文化志愿服务推进年”基层文化志愿服务示范项目等。
5、加快城乡文化服务一体化步伐,城乡文化发展差距逐步缩小
初步建立以城区带乡村的联动机制,合理配置城乡文化资源,鼓励城区对边远农村进行文化帮扶,把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。大力增加农村文化的供给和服务总量,加快城乡文化一体化发展,逐步缩小城乡文化发展差距,推进城乡公共文化服务均等化。一是促进文化多下乡、常下乡,不断加大向农村的辐射力度,丰富“送文化下乡”的形式和内容。文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”、“文化惠民·六进”等活动经常化。全市公共文化服务单位每年下基层、下农村开展文化活动1000场以上。二是建立健全文化下乡文化惠民演出、基层文化队伍培训辅导和艺术扶贫等帮扶农村项目的长效机制。艺术扶贫、农村文化协管员培训等已经坚持十年,逐步形成比较完善的工作机制。三是鼓励和扶持农村激情广场群众性文化活动、节庆民俗活动,推进农村文化从“送文化”向“种文化”、“育文化”的转化。全市建设了近千个农村文化广场,初步实现“月月有主题、周周有活动”的局面。四是搭建交流平台,鼓励农村文化通过展演、调演(参与海峡两岸民俗文化节、海峡青年节、文博会、版博会等大型活动)等方式多进城,在与城市文化的交流融合中弘扬特色、借鉴提高、繁荣发展。五是提高农村公共文化服务能力。建立农村文化协管队伍,建设农村文化活动室和农家书屋,实现广播电视村村通,通过“大馆带小屋”和延伸数字文化服务,丰富农村文化服务内容,提升服务能力。
6、努力加快文化体制改革,社会化公共文化服务队伍初步形成
大力推进文化馆、图书馆、博物馆等市属公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等改革,增强发展活力。不断深化国有文艺院团改革,2家市属文艺院团进行划转、9家县(市)区国有文艺院团完成了改革。全面完成市属电影发行放映单位的转企改制和电影行政管理职能调整划转工作。2012年,福州市被中宣部评为“文化体制改革先进地区”。
二、福州市公共文化服务体系建设存在问题
随着改革开放的深入和经济建设水平的提高,福州市文化建设和公共文化服务体系建设取得了阶段性成果。但与福州市作为国家历史文化名城的要求,与人民群众日益增长的精神文化需求相比较,仍然存在比较大的差距。主要表现在:
1、管理职能交叉亟待进一步理顺。现行的文化管理体制及其职能设计,是以过去计划经济时代为基础的,条条自成体系,条块分割管理。在资源分散、部门分割和管理分治的格局下,公共服务效能难于集中显现;同时,在公共文化产品和服务的生产和供给中存在多个渠道重复交叉的情况,这不仅提高了管理和运行成本,同时也无法发挥集成服务的效能,造成资源浪费。
2、城乡公共文化发展水平有待进一步均衡。福州市是一个山海共生、城乡共存的城市,各地文化建设和公共文化服务的均等化水平存在比较大的差异,城乡之间、沿海山区之间还存在比较大的落差。如何整合资源、统筹城乡文化建设和公共文化服务,落实文化标准化建设和公共文化服务均等化的要求,是福州市文化建设的突出矛盾和亟待解决的课题。
3、财政保障机制有待进一步完善。目前,全市人均文化事业经费为29.31元(2014年,根据福建省文化厅编印的《福建省文化文物暨文化市场统计资料汇编(2014年度)》),尚低于全省平均水平。近年来虽然不断吸引社会资金参与文化建设,但也还有进一步拓展的空间。如何有效发挥公共财政在发展文化事业中的使用效益,如何建立有效发挥社会力量参与的机制,还需要进一步深化改革。
4、文化建设和公共文化服务的人才队伍建设亟待进一步加强。随着文化建设的全面推进和社会需求的增加,作为公共文化服务重要平台的图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、艺术创作生产单位等机构的工作量剧增,普遍存在人员缺编、队伍的年龄、学历、知识结构不适应信息化要求等问题。基层(尤其是乡镇、村)文化队伍老化、知识结构陈旧,工作不稳定等问题也比较突出;在编不在岗(占用乡镇文化站事业编制)、在岗不在位(调用乡镇文化站干部)现象比较普遍,难以开展常态化的公共文化服务。村级文化协管员待遇偏低、流失比较严重,加大了培训使用难度,加剧了农村公共文化服务缺位问题。
5、科学系统的绩效评估考核机制有待进一步完善。目前已初步建立面向县(市)区文化建设的监管、考核和评估机制,从实践过程来看,还比较粗放。社会评价,尤其是群众评估和专家监管、考核和评估体系缺失。
第二章:创建国家公共文化服务体系示范区的
目标任务和总体要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记一系列重要讲话精神,以培育先进文化和社会主义核心价值观为导向,以实现社会全面进步和人的全面发展为目的,坚持均等性、公益性、基本性、便利性的原则。进一步健全公共文化服务设施网络,提高公共文化产品供给能力,丰富公共文化服务内容,打造公共文化服务品牌,落实公共文化服务保障措施,缩小公共文化服务均等化差距,保障人民群众便捷共享文化成果的基本权益,促进文化大发展大繁荣,为建设福州21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市,推进福建自贸区福州片区建设和福州新区开放开发,促进福州经济社会的全面发展,提供强大的精神动力,创造良好的文化条件和社会环境。
二、基本原则
1、坚持政府主导,协调发展的原则。政府是构建公共文化服务体系的主体,发挥政府主导作用是推进公共文化服务体系建设的决定性因素。各级政府要以国家公共文化服务体系示范区建设标准为依据,编制公共文化服务体系建设发展规划,明确发展目标、工作重点和具体措施,加大财政投入,建立工作机制、保障机制、管理督导机制,为公共文化服务体系建设提供政策保障。
2、坚持改革创新,资源共享的原则。以解决制约本地区公共文化服务体系建设的主要问题为重点,开展公共文化服务体系建设制度设计研究,力求在制度和机制上有突破和创新,并为建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的新机制提供典型经验。通过多部门协调联动和政策配套,发挥各级政府和有关部门的作用,加强规划管理,推进资源共建共享。
3、坚持城乡统筹,均等便捷的原则。按照城乡一体、均等便民的要求,整合资源、统筹配置,加强对山区农村的扶持、引导和辐射带动,凝聚文化发展合力,推动不同区域文化协调发展,逐步缩小城乡差距、沿海山区差距,实现公共文化服务体系建设对不同城乡居民群体的全面覆盖。
4、坚持保证基本,惠及全民的原则。以基层特别是农村为重点,共享文化发展成果,保障人民群众的基本文化权益,满足群众多元化的文化需求,积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径和方式。
5、坚持社会参与,共建共享的原则。按照“政府主导,社会参与,多方兴办”的工作方式,面向市场办文化,面向社会办文化。以公益性文化机构为骨干,支持社会力量开展公共文化服务,参与公共文化设施的建设与管理,逐步形成社会各界共同参与公共文化建设的新格局。
三、创建目标
到2017年,文化建设和公共文化服务的主要指标达到创建国家公共文化服务体系示范区标准,基本实现覆盖全市的文化设施和服务网络,丰富多彩的文化产品供给和文化服务,高效便捷的服务能力和共享机制,规范持续的组织支撑和保障机制,初步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系,形成具有一定示范意义的制度设计、管理体制、运行机制的经验与成果。
在此基础上,进一步提高文化建设水平,到2020年全面实现与福州市经济水平、人口状况和公共服务需求相适应,与国家历史文化名城相统一的“文化强市”目标,公共文化服务体系建设的各项指标进入全国先进行列。
第三章:创建国家公共文化服务体系示范区的主要任务
以国家创建公共文化服务体系示范区东部标准为依据,以21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市和开放文明、和谐幸福、滨江滨海现代化国际大都市的城市功能定位为基点,大力推进公共文化服务设施网络建设,重点攻坚公共文化服务均等化短板、文化资源整合转化利用和基层文化队伍建设三个突破口,建立健全长效运行、投入保障、社会参与三个机制。
一、健全和完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施和服务网络
实施《福州市中心城区公共文化设施布局专项规划》。加大公共财政的投入力度,以大型公共文化设施为骨干,以县(市)区、乡镇(街道)和行政村(社区)基层文化设施为基础,以农村基层和外来务工人员密集区域为重点,统筹城乡公共文化设施规划和建设,打造布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化服务设施网络。重点建设一批标志性文化设施,加快现有文化设施的改造和基层文化设施的配套建设。整合各类公共文化设施,实现资源整合、统筹调度、联合服务,发挥公共文化设施的整体效益。千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施设置率和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到同类城市先进水平。
1、公共图书馆和阅读服务。以公共数字文化服务为重点,积极发展馆藏服务、流动服务、数字文化服务相结合的公共阅读服务网络。完成福州市图书馆新馆、永泰县图书馆新馆建设并投入使用,规划建设连江县图书馆新馆,改造提升仓山区图书馆、闽清县图书馆、罗源县图书馆,全市所有公共图书馆达到部颁二级馆以上标准(其中福州市图书馆和台江区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、永泰县等6个县(市)区图书馆应力争申报一级馆)。加强乡镇(街道)、行政村(社区)两级文化服务阵地的数字文化服务能力建设,实现电子阅览室全部联网服务。
2、文化馆(站)建设和管理。以提高服务能力为重点,健全完善全市文化馆和乡镇(街道)综合文化站服务网络。完成福州市群众艺术馆的过渡馆改造并投入使用,完成海峡文化艺术中心主体建设,完成永泰县文化馆建设,完成罗源县文化馆的过渡馆改造并投入使用,市、县文化馆(群众艺术馆)全面达到部颁二级以上标准(其中福州市群艺馆和鼓楼区、台江区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、永泰县等7个县(市)区文化馆应力争申报一级馆)。启动福州市基层公共文化设施达标、提升工程,纳入省、市“十三五”规划重大项目。按照国家发改委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》完成全市乡镇(街道)综合文化站的改造提升,其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等均达到国家三级站以上评估标准,其中60%以上达到二级站(鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县必须70%以上达到二级站标准)。
3、村(社区)基层综合文化服务中心建设和管理。按照国家标准,全市80%的行政村(社区)实现一室一场,即有一个面积不低于200平方米的基层综合文化服务中心,有一个群众性文化活动广场。基层综合文化服务中心(文化广场)配置图书阅读(农家书屋)、数字阅读(文化信息资源共享基层服务点)和培训活动功能。确保综合文化服务中心工作用房,整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等资源,统一挂牌。
4、广播电视设施建设和服务。在现有基础上进一步填平补齐、改造提升,实现全市电视综合人口覆盖率、广播综合覆盖率达到100%、全市行政村有线电视联网率达到90%以上。
5、文化遗产保护和展示设施。推进三坊七巷历史文化街区的重点遗址建设,进一步完善布局,丰富内涵,提升品位;加快朱紫坊、上下杭、烟台山、马尾船政历史文化街区(风貌区)及海峡非遗生态园建设步伐,全面展示福州厚重的历史文化底蕴。规划建设中国船政文化城、中国漆文化产业园等大型文化设施。全市纪念馆(林则徐纪念馆等)、博物馆(船政文化博物馆、温泉博物馆等)进一步加强历史文化研究,收集相关资料,充实展示内容,提高科技含量,增强展示效果,更好地服务群众。各文物保护单位加大修复和保护力度,保存城市历史文脉。进一步保护、开发闽剧、评话以及伬唱等国家级非物质文化遗产,使之在继承中创新发展,成为靓丽的文化名片。
二、提高公共文化的供给能力和服务水平,整合资源、统筹城乡,缩小城乡公共文化服务差距
1、实施文化惠民活动品牌创建工程。依托历史文化名城的文化资源优势,总结推广激情广场群众性文化活动、海峡两岸民俗文化节、新福州人歌手大赛、文化惠民·六进、“相约九日台”周末音乐会、低票价公益性演出等品牌项目,开展内容丰富、形式多样的城乡广场群众文化活动,做优做强一批具有鲜明地域特色和较大影响力的文化节庆活动,推进文化惠民活动向纵深开展,最大限度满足各阶层人民群众的精神文化需求。群众参与率达到全省先进水平,人均参加文体活动的时间每周不少于7小时。
建立福州市文艺创作题材库,以挖掘闽都文化、船政文化、海洋文化、民俗文化为重点,鼓励和吸引各地文艺人才进行历史传统题材、地方特色文化题材、重大现实题材作品的创作生产。扶持原创性作品创作,推出更多人民喜闻乐见的优秀文艺作品。
继续办好福州市戏剧会演、福州市文化艺术周等文化活动,搭建艺术创作平台,推进全市的文艺创作,提升公共文化活动质量。
根据老年人、残疾人、进城务工人员等特殊社会群体以及广大民众的需要,积极主动开展丰富多彩的文化活动,建立便于特殊社会群体参与的文化艺术活动平台,促进各类人群精神文化生活和社会心理差异的融合。
2、实施公共数字文化服务的覆盖工程。以文化信息资源共享、数字图书馆推广和公共电子阅览室三大公共数字文化服务为基础,结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设,建立公共数字文化服务平台,实现数字信息资源的社会共享。完善市、县(市)区两级数字信息资源平台建设,提升服务能力和服务效率。积极发展农村基层服务点,重点支持永泰县、闽清县等经济相对薄弱的县实现基层服务点的全覆盖,提高基层文化单位数字化文化信息的供给能力和服务水平。依托全国文化信息资源共享工程和福建省图书馆,建立福州市地方特色数字资源库和海峡数字资源分中心。到2017年,福州市图书馆新馆可使用数字资源不低于40TB,县级图书馆可使用数字资源不低于4TB。建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆和群众文化活动远程培训指导网络,县级以上公共图书馆、文化馆(群众艺术馆)和博物馆设立工作网站,建立全市公共文化服务信息发布平台。
3、实施人才队伍建设工程。实施基层宣传文化人才队伍建设规划,完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施,吸引优秀文化人才服务基层。配齐文艺创作生产单位和公共文化服务单位专职工作人员。加强县级和城乡基层宣传文化干部管理,配齐配好乡镇(街道)党委宣传委员、宣传干事和乡镇(街道)综合文化站专职人员。乡镇(街道)综合文化站至少配备3名事业编制(或纳入财政购买服务)的专职管理人员,行政村(社区)文化活动室(文化活动中心)至少配备1名专职财政补贴的管理人员。加大文化专业技术和经营管理杰出人才的培养资助力度,建设一支高素质的文化行政人才队伍。基本解决公共文化队伍人才匮乏、人员老化、业务力量薄弱等问题,提高公共文化队伍整体素质。加强公共图书馆、文化馆、文化站建设,落实人员和待遇,进一步提高基层人员的待遇,建立健全文化行政部门对乡镇(街道)、行政村(社区)文化专职人员的业务考核管理体系并与工资、福利管理相结合,健全完善文化人才引进、培养、输送等保障机制,规范人才队伍管理和使用。县级以上文化单位的专职业务人员参加脱产培训时间每年至少15天,参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时;乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专职人员参加集中培训时间每年不少于5天,参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时。
4、整合资源,统筹城乡发展。以统筹城乡发展、推进基本公共文化服务均等化为目标,推动公共文化服务面向基层、面向农村,实现重心下移、资源下移。继续实施村级文化协管员队伍培训、艺术扶贫、图书馆延伸服务和各类文化下乡活动,加强对基层农村文化活动的指导和基层农村文艺骨干的培训,提升农村基层文化建设水平。坚持文化下基层、进乡村活动,每年由区县图书馆集中采购适用于农村的图书,配送至农家书屋,并在市、区县图书馆指导下开展服务;继续推进农村电影放映工程,实现每个行政村每月放映1场电影、每年举办5场以上戏剧或文艺演出、每年组织8次以上有一定规模的文体活动。搭建农村文化活动平台,培育农村文化活动品牌,鼓励和支持农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动;鼓励和支持农村文化广场建设。基层文化群众受众率和参与率达到同类城市先进水平,人均参加文体活动时间每周不少于7小时,乡镇(街道)综合文化站每周开放时间不低于42个小时,行政村(社区)文化活动室(文化活动中心,含农家书屋)每周开放时间不少于20个小时。
5、鼓励社会力量积极参与文化产品生产和公共文化服务。动员社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给,引入竞争机制,面向市场,采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式,通过集中配送、连锁服务等多种方式,将公共文化产品和服务送到基层农村,有效解决公共文化产品供给问题,实现提供主体和提供方式多元化。支持和鼓励群众性业余文艺创作和其他基层公共文化产品的生产,对重点公共文化产品的生产给予资助和鼓励。同时,做好公共文化产品的引进、推广和普及等工作。
6、积极探索创新公共文化服务方式。以开放性、均等性、便利性为目标,积极探索信息化、流动性条件下公共文化服务途径,创新公共文化服务模式。在鼓楼区试点“网格化”服务模式,建立15分钟公共文化服务网络。在市区(五区)和福清市、长乐市、闽侯县城区试点推广鼓楼区“一老一少一普”(整合城镇社区公共服务资源,建立老年活动中心、少儿发展中心、文化普及中心)服务模式。全市所有公共图书馆、文化馆(群艺馆)、福州市闽都文化艺术中心、福州市闽剧艺术传承发展中心配备流动服务车,开展流动文化服务。开通福州市图书馆的汽车图书馆业务,利用汽车图书馆深入农村、社区开展现场图书流通和阅读服务。进一步完善“城市街区24小时自助图书馆”,提高管理和服务水平。以市图书馆为中心馆,建立总分馆制,探索资源整合、共建共享模式。利用RFID馆外智能设备推进公共图书馆馆外延伸服务,建立馆际之间和有条件的乡镇综合文化站图书阅览室统一管理、并网服务,统一检索、协同采编、通借通还。
三、加大资金投入,提高资金使用效益,完善公共文化服务建设的投入机制
建立公共财政投入稳定增长机制,确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的事业经费支出高于同级财政经常性收入的增长幅度,人均文化事业经费支出(按常住人口计算)高于全省平均水平。安排农村文化专项资金。乡镇(街道)常年公共文化服务经费列入本级政府预算中。各县(市)区应保障每年每个行政村(社区)不少于3万元的文化活动经费。安排政府购买公共文化服务专项资金,通过购买服务方式向企事业单位和社会组织购买服务。建立市、县两级扶持文艺创作、拔尖人才奖励专项资金,保障福州市茉莉花文艺奖等文化专项奖的资金。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设,在加大公共财政预算投入的同时,制定鼓励社会组织及个人捐赠、兴办公益性文化事业的实施办法。
四、加强组织领导,实施绩效评估,健全社会监督,夯实公共文化服务体系建设的支撑体系
1、建立科学的决策运行机制。建立党委政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。组建由市政府主要领导为组长,市委、市政府分管领导为副组长,市直有关部门负责人、各县(市)区主要领导为成员的“创建国家公共文化服务体系示范区”领导小组。领导小组下设办公室,配备专职工作人员,以农村和基层为重点,制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施;建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度,不定期召开专家会议。全市各县(市)区政府成立相应的工作机构,明确责任,密切配合,共同做好创建工作。建立专家指导小组,开展创建工作的调查研究和咨询论证工作。
2、整合社会资源,增强整体服务能力。统筹文化、教育、工会、科技、广电、体育、青少年、妇联、老年等部门公共活动场所的规划建设,实现相关设施的统一调度、综合利用;以示范区建设为平台,有效整合不同部门的公共文化服务资源和项目,实现基层公共文化服务资源的共建共享,形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络,按照便民惠民的原则提高整体服务能力,发挥综合效益。
3、推进体制改革,创新公共文化服务机制。加快推进公益性文化事业单位改革,形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策,促进民营文艺团体、民间文艺社团、社区群众文艺团体和农民自办文化有序发展,成为政府公共文化服务的重要补充。
4、深入调查研究,加强制度设计研究。在公共文化服务体系建设进程中,积极探索实践,创新公共文化服务体系建设体制机制,创新公共文化服务方式和手段,力争取得显著成绩,在全省乃至全国产生较大影响,具有典型示范作用和推广价值。根据福州市实际情况和公共文化服务体系建设的重点难点问题,围绕文化资源转化为文化产品和文化服务开展重点领域研究,及时总结经验和教训,形成课题研究成果,为国家制定有关政策提供依据。
5、鼓励和动员社会力量兴办公益性文化事业。在坚持以政府投入为主的基础上,建立和完善鼓励企业个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策,引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。按照“非禁即入”的原则,除国家明令禁止的领域外,允许民营文化企业进入。在资质认定、项目审批、投融资、财政税收、规划建设、土地使用以及从业人员职称评定、成果评奖等方面,民营文化企业与国办文化企业享受同等待遇。鼓励和扶持有一定规模和实力的文化企业组建集团公司,扩大生产经营。加强“重点文化项目库”建设,完善管理办法,引导社会资金投向。
6、建立科学的绩效评价考核机制。按照文化部的考核验收标准,建立完善的重大文化项目工作考核和绩效评估体系,完善社会考核评价机制,实行文化工作目标责任管理制,把城市服务农村、服务基层和群众满意度纳入各级领导干部年度考核之中,形成政府、社会、服务对象共同参与的绩效评估和监督管理体系。
7、建立公众参与机制。设立创建国家公共文化服务体系示范区服务监督平台(网站、电话、微博、微信),征集群众对创建工作的建议意见,回答群众关心的问题,监督创建工作过程。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和老年社会团体的作用,引导和组织群众参与各类文化活动。引入第三方评价机制,定期开展创建工作群众满意度调查,把“公共文化服务的满意指数”作为创建工作一项重要的考核指标,纳入评价体系。
第四章:实施步骤
创建国家公共文化服务体系示范区由动员部署、创建实施和评估迎检三个阶段组成。
第一阶段:动员部署阶段(2015年6月-2015年10月)。召开创建工作会议,部署前期筹备工作。组建福州市创建国家公共文化服务体系示范区筹备领导小组及其办公室。调研缕析创建指标和重点整改项目,编制创建国家公共文化服务体系示范区工作责任表,落实项目责任主体,编制相关申报资料。
第二阶段:创建实施阶段(2015年11月-2016年7月)。召开创建工作动员大会并与各县(市)区签订责任书,按照国家创建标准(东部)和福州市创建规划,逐项对照逐项落实并组织创建实施。
第三阶段:整改检查阶段(2016年8月-2017年2月)。按照中期督导标准及文化部中期督查结果,逐一进行检查,整改创建工作中存在的不足和差距,营造浓厚的创建氛围,提高群众的参与度。
第四阶段:评估迎检阶段(2017年3月-2017年文化部验收时)。全面完成创建任务并总结创建工作成效,形成创建报告上报省、国家。充分利用各种媒体加大对创建工作宣传报道,全力以赴做好迎接国家文化部的评估验收。
第五章:保障措施
一、加强领导,增强创建凝聚力。各级党委政府要加强领导,把创建国家公共文化服务体系示范区工作纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,同步安排、同步推进。要建立目标考核责任制,将目标任务分解到单位,具体到责任人;明确完成时限,加强督促检查,加强协调调度,加强考核奖惩。各级各部门要认真履行职责,主动支持配合,确保公共文化服务体系建设各项目标任务顺利完成。
二、加大投入,增强创建保障力。认真贯彻落实国家、省、市公共文化服务体系建设的有关政策,将公共文化服务建设经费纳入财政年度预算,加大经费投入力度,确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的经费支出达到国家规定标准。在加大基础设施建设经费力度的同时,也要加大经常性文化活动和文化服务经费的力度,加强对基层尤其是农村公共文化服务的投入,确保乡镇(街道)综合文化站、行政村(社区)基层综合文化活动中心、全国文化信息资源共享和数字文化服务、农家书屋基本运转经费,增加设施设备购置经费投入。要大力支持公益性文化事业单位开展延伸便民服务,确保送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送讲座下乡、送演出下乡等流动服务设施设备购置必要的经费投入。要加强基层队伍培训力度,确保公共文化各项服务的水平和质量。
三、加强社会宣传,增强创建内在动力。制定《福州市创建公共文化服务体系示范区宣传工作方案》,组建宣传工作专门机构,建立宣传工作联系沟通制度。市级各新闻媒体要开辟创建工作宣传专栏,明确专人负责创建工作的宣传报道,对创建工作动态进行及时报道,对阶段性的重要工作和突出成绩组织力量进行深度报道,并及时报送中央、省级媒体。办好创建工作简报,及时反映工作动态,并将有价值的工作信息向上专报。注意发现创建工作中的先进典型,认真总结成功经验,及时宣传推广,发挥示范带动作用。充分利用各种新媒体,开通网站、微博、微信等媒介,加强与群众的沟通互动,营造浓厚的创建氛围。加强检查督导,严明奖惩,对工作成绩突出的单位和个人,给予表彰,增强创建内动力。